权威公布！接待关注上海高院头条号↑↑↑《最高人民法院关于行政机关卖力人出庭应诉若干问题的划定》已于2020年3月23日经最高人民法院审判委员会第1797次集会讨论通过，并于今天（6月23日）正式公布。行政机关卖力人出庭应诉司法解释是在我国全面建成小康社会、法治政府基本建成的收官之年，最高人民法院通过的一部重要的行政诉讼司法解释。

这部司法解释的公布，将对推进严格规范文明执法、促进实质性化解行政争议、推进人民法院行政审判事情发生努力影响。在起草历程中，凭据行政诉讼法的划定，以《行诉解释》划定的卖力人出庭应诉内容为基础，开展了多种形式、多种条理的调研。为了确保行政机关卖力人出庭应诉司法解释满足司法实践需要，先后在北京、山西、重庆、吉林、福建、湖北等地开展了十余次调研运动，听取了各高级法院的意见，特别是深入听取部门中、下层人民法院一线法官的意见建议。

在充实相同和讨论的基础上，经由近两年的广泛深入调研，在归纳、总结和研究分析各方意见建议的基础上，前后形成了行政机关卖力人出庭应诉司法解释稿共计12稿。经由多次修改，形成司法解释送审稿，并由最高人民法院审判委员会讨论通过。

在起草行政机关卖力人出庭应诉司法解释的历程中坚持了以下基本原则：一是始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导思想。在起草历程中，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把贯彻落实党的十八大、十九大精神摆在突出位置。

特别是，认真落实人民主体职位，践行全心全意为人民服务基础宗旨，切实保障人民群众的正当权益，为人民群众提供更便捷、更高效、更优质的司法服务，不停满足人民群众日益增长的多元司法需求，充实体现社会主义制度的优越性。二是始终坚持以服务法治政府建设为重要任务。党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目的之一。

建设法治政府要充实发挥“关键少数”的重大作用。行政机关卖力人出庭应诉司法解释通过明确行政机关卖力人出庭应诉法式，健全通过行政诉讼运动发现问题、发现短板的良性机制，推动严格规范公正文明执法，促进政府依法全面推行职能，加速建设法治政府。三是始终坚持以实质性化解行政争议为重要目的。

行政机关卖力人出庭应诉司法解释坚持从中国实际出发，坚持对被诉行政行为正当性审查原则，坚持以解决行政争议为重要目的。人民法院作为化解行政纠纷的最后一道关口，就是要把化解“官”民纠纷、提倡“官”民平等，实现“官”民和谐，放在重要位置。

行政机关卖力人出庭应诉司法解释通过明确卖力人出庭应诉法式，进一步实现“官”民面临面处置惩罚纠纷，进一步推举行政争议的实质性化解。四是始终坚持以推进诉源治理为重要使命。

人民政府是为人民服务，对人民卖力的政府。政府在法治轨道上全面推行职能、全心全意为人民服务，是建设法治政府第一位的要求。司法解释进一步规范了群众诉求表达、利益协调、权益保障机制，进一步了完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，进一步了富厚诉源治理机制的内在和实践。

行政机关卖力人出庭应诉司法解释全文共15条。主要划定了以下几个方面的内容：（一）明确行政机关卖力人出庭应诉的界说和规模，确保卖力人出庭应诉制度的正确适用——明确了行政机关卖力人出庭应诉的内在。——明确划定了行政机关卖力人及相应的事情人员的规模。

（二）明确人民法院通知行政机关卖力人出庭应诉的案件，保障重大案件行政机关卖力人应当出庭应诉——明确了人民法院应当通知卖力人出庭应诉的案件类型。——明确了人民法院可以通知卖力人出庭应诉的案件类型。（三）合理减轻行政机关卖力人出庭应诉肩负，节约有限的行政资源——明确划定了配合被告案件出庭卖力人简直定。——明确划定了多次庭审的行政机关卖力人出庭应诉问题。

——明确划定了出庭应诉卖力人的更换法式。（四）细化行政机关卖力人出庭应诉相关法式，保障卖力人出庭应诉事情有序开展——明确划定了卖力人出庭应诉的通知法式。——明确对卖力人以及相应的事情人员的身份审查。

（五）明确行政机关卖力人不能出庭的正当理由，规范卖力人不能出庭的情形——明确枚举卖力人不能出庭正当理由情形。——明确划定对卖力人不能出庭理由的审查。

——明确划定有正当理由不能出庭的延期开庭制度。（六）划定行政机关卖力人出庭效果保障措施，确保行政机关卖力人出庭又作声——明确划定卖力人出庭的相关义务。——明确划定保障卖力人推行出庭义务的相关措施。（七）划定行政机关卖力人未推行出庭应诉义务的处置惩罚措施，切实保障卖力人出庭应诉制度获得有效落实——明确划定行政机关未依法推行卖力人出庭义务的处置惩罚措施。

——明确划定行政机关卖力人出庭应诉情况的公然制度。法释〔2020〕3号最高人民法院关于行政机关卖力人出庭应诉若干问题的划定（2020年3月23日最高人民法院审判委员会第1797次集会通过，自2020年7月1日起施行）为进一步规范行政机关卖力人出庭应诉运动，凭据《中华人民共和国行政诉讼法》等执法划定，联合人民法院行政审判事情实际，制定本划定。第一条 行政诉讼法第三条第三款划定的被诉行政机关卖力人应当出庭应诉，是指被诉行政机关卖力人依法应当在第一审、第二审、再审等诉讼法式中出庭到场诉讼，行使诉讼权利，推行诉讼义务。执法、法例、规章授权独立行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织的卖力人出庭应诉，适用本划定。

应当追加为被告而原告差别意追加，人民法院通知以第三人身份到场诉讼的行政机关，其卖力人出庭应诉运动参照前款划。

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